基层治理是国家治理的根基。在日益复杂化的基层治理中，一些基层干部在工作中表现出生硬理解政策，机械执行政策的“工具化”倾向，这既有体制机制方面的原因，也源于公共服务动机缺乏以及能力不够等。破解基层干部“工具化”倾向问题，要多管齐下综合施策，培养积极进取、敢于担当、善于工作的基层干部，把我国制度优势更好转化为基层治理效能。 【摘要】基层治理是国家治理的根基。在日益复杂化的基层治理中，一些基层干部在工作中表现出生硬理解政策，机械执行政策的“工具化”倾向，这既有体制机制方面的原因，也源于公共服务动机缺乏以及能力不够等。破解基层干部“工具化”倾向问题，要多管齐下综合施策，培养积极进取、敢于担当、善于工作的基层干部，把我国制度优势更好转化为基层治理效能。 【关键词】基层干部 “工具化” 治理机制 【中图分类号】D262 【文献标识码】A 党的十八大以来，在国家治理现代